在全面梳理、分析我国现行煤炭行业勘查和开采技术标准现状的基础上, 面向煤炭科技前沿, 加快制修订煤炭资源地质勘查和煤矿建设技术标准, 以“绿色勘查、绿色开采、洁净利用、恢复绿色”的生态文明要求为指导思想, 在国土资源标准体系和煤炭开发利用标准体系框架下, 健全绿色勘查和绿色矿山建设技术标准体系, 促进新技术、新工艺、新材料的创新应用, 建设生态矿山, 实现绿色开采, 构建绿色煤炭发展长效机制。

按照《实施意见》中“建立国家标准、行业标准、地方标准、团体标准相互配合, 主要行业全覆盖、有特色的绿色矿山标准体系”的要求落实相关标准。建议在《煤炭行业绿色矿山建设要求》的基础上, 认真总结、研究和吸收有关行业制定的标准, 搞清楚政策边界, 逐步完善煤炭行业绿色矿山建设标准。同时, 要从各个省、有关企业以及国外的标准体系、建设模式中吸取经验。

坚持先进引领的原则。绿色矿山就是要将先进创新的勘查技术、先进的采矿装备、先进的现代管理理念和绿色矿业的概念融合, 因此, 煤炭行业绿色矿山勘查和开采标准规范的建立和完善, 在考虑当面煤炭勘查与开发技术水平基础上, 要强化采用绿色勘查新技术和先进适用绿色开采技术, 体现先进性和引领性, 用标准规范煤炭行业绿色矿山建设。

坚持完善合理的原则。实现绿色矿山有三个重要环节, 即通过开发前的区域环境容量或承载力评价, 制定绿色矿业规划;通过技术创新, 优化工艺流程, 实现采、选等过程的小影响、无毒害和少污染;通过矿山环境治理和生态修复, 实现环境影响最小化和生态再造最优化。因此, 要从煤炭资源规划、勘查、开发利用等多个方面对绿色矿山标准体系的建设进行健全和完善。要考虑各地实际情况, 对各省、单位在绿色勘查和开采方面已有的规章制度认真进行梳理归纳和提炼, 制定出符合各地实际的绿色勘查和开采统一标准体系, 为煤炭行业绿色勘查和开采工作提供政策依据和技术、制度支撑。

坚持国内国际接轨的原则。自20世纪70年代以来, 美国、英国、德国、日本等发达国家制定了一系列环境保护的法律、法规, 这些法律法规对矿产资源的勘查和开发进行了严格的限制。环境的可持续发展居于压倒一切的地位, 不允许以牺牲环境为代价进行矿业开发活动。因此, 可以借鉴发达国家标准化管理的先进经验和做法, 结合我国发展实际, 建立完善具有中国特色的绿色矿山标准体系和标准化管理体制。

坚持伴生、共生等多矿种综合勘查开发的原则。大量资料和数据说明, 我国煤系共伴生有益矿产资源储量丰富, 种类多, 品质优良, 但由于政策、技术、经济等因素影响, 常常作为废物排放到地面或者被遗弃于地下, 矿产资源总回收率和共伴生资源综合利用不尽如人意, 尤其是当资源利用关注点聚焦煤炭本身时, 浪费了大量煤系共伴生矿产资源。绿色矿山体系建设应考虑发展矿山循环经济, 加强综合勘查和开发利用煤系共伴生资源, 制定合理的开采方式、开采顺序、开采方法, 努力实现有益矿产开发经济、生态、社会效益最大化。

一是要研究加速煤炭绿色勘查的实现途径。从标准体系建设角度入手, 研究商业化、现代化地质勘查特点, 分析国家标准化体系和行业标准化体系现状和发展趋势。以《煤、泥炭地质勘查规范》为核心, 以各项专业技术标准为辅助标准, 针对现在煤炭地质勘查行业全流程、各环节的技术标准、规程、规范及其中存在的问题进行梳理, 修改完善煤炭地质勘查标准体系。

二是要完善标准制定程序。煤炭行业很多标准技术面广、产业链长, 特别是一些标准涉及部门多、相关方立场不一致, 协调难度大。由于缺乏权威、高效的标准化协调推进机制, 越重要的标准越“难产”。有的标准实施效果不明显, 相关配套政策措施不到位, 尚未形成多部门协同推动标准实施的工作格局。在煤炭行业绿色矿山标准体系建设过程中要广泛听取各方意见, 充分考虑其统一性和系统性, 建立一套整体、系统、宽领域的标准体系, 同时缩短标准制定周期, 加快标准更新速度和推广应用效率。

三是要落实创新驱动战略, 加强标准基础研究, 推动标准与科研的结合, 提高标准创新能力。近年来, 在煤炭资源安全高效利用和非煤行业的绿色勘查、节能减排、低碳经济和煤炭资源安全高效利用等方面研发出许多新技术、新产品、新工艺和新材料, 形成了一些新的勘查管理模式, 总结出许多行之有效的措施。可通过借鉴吸纳成功的经验, 修订原有标准规范和建立新技术领域专项标准体系, 制定关键技术标准, 促进科技创新成果尽快转化为现实生产力。